--苏州市环境保护局学习实践科学发展观活动调研报告(下)

苏州市环境保护局局长　孙则宁

三、推进苏州环境保护科学发展的几点思考

李克强副总理指出，环境保护是发展问题，也是民生问题。环境问题关系现代化建设全局和中华民族长远发展。面对当今环境与发展问题，要以全球视野观察分析，用发展眼光把握处理，从战略层面谋划解决，积极探索中国特色环境保护道路，不断提高经济发展的质量效益和可持续发展能力。改革开放三十年来，苏州经济总量扩大了200倍，成为全国第二大工业城市，但也付出了沉重的环境代价。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。我们应当从战略的高度、全局的高度，全面审视苏州的发展道路、方向和目标，把生态环保作为经济平稳较快发展的重要举措、节能减排的有效途径，加快推进经济发展与环境保护从两难区间向双赢区间转变的重要杠杆，努力实现苏州清洁发展、安全发展、可持续发展，让群众切实享受到环境改善带来的实惠。

（一）拓宽环境保护思路，努力构建全防全控的环保体系。

环境保护涉及面广，只要任何一个环节没有把好关，均可能产生影响全局的问题。事实证明，先污染后治理的发展老路已经行不通，苏州环保工作要取得更大成效，必须在建立起全防全控的体系上下功夫，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。

一是完善环境与经济综合决策机制。

在确定经济和社会发展战略时，将环境保护前置于经济社会发展的决策阶段，统筹考虑环境与资源的承载能力，统筹考虑不同主体功能区的环境要求，使经济活动与保护环境的要求相适应，从源头上协调经济建设和环境保护的关系。进一步健全环保考核机制，将执行环保法律法规、环境质量变化、污染排放强度和公众满意度等指标纳入环保实绩考核指标体系。

二是健全环境保护长效管理机制。

借鉴有关省市的经验，设立苏州市环境保护委员会，建立环境保护联席会议制度，理顺和落实相关部门的环保工作职责，妥善解决生态环境的系统性、整体性与保护管理的独立性、分割性之间的矛盾。进一步强化环保部门统一监管职能，深入推进环保队伍和能力建设，推进乡镇环境监察中队与乡镇基层环保办合署办公，在行政村探索建立集环保宣传、调解、监督为一身的专（兼）职环保员制度，逐步形成覆盖全市的市、县（区）、镇（开发区）、村四级环保监管网络和现代化、信息化的环境监管体系。严格落实环境保护行政执法责任制，完善部门联合执法和重点环境案件移送督办机制，严肃查处各类环境违法行为。

三是发挥环境保护政策的引导功能。

积极制订有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策，综合运用财政、税收等多种经济手段，逐步建立企业保护环境的激励机制和约束机制。严格执行绿色信贷政策，全面推行政府绿色采购，积极推进排污权交易试点，逐步建立生态补偿机制，促进企业和全社会降低消耗、减少排放、保护环境。

四是着力推进公众参与。

进一步落实企业环境信息公开制度和环保诚信制度，建立环境质量公告和情况通报制度，扩大公民对环境保护的知情权、参与权和监督权。继续依靠和发动群众，加强噪音污染控制，重点做好餐饮业、娱乐业、建筑工地的噪音污染治理，突出交通噪声治理，着力减轻噪声给市民带来的危害。

五是健全环保投入机制。

完善“政府引导，地方为主，市场运作，社会参与”的多元化筹资机制。发挥财政资金的引导作用，充分调动企业的投资积极性，积极引导社会资金进入，力争持续稳定保持环保投入占全年GDP的3.5%以上。

（二）大力发展循环经济，引导经济持续健康发展。

1966年，美国经济学家鲍尔丁受宇宙飞船内资源循环特征的启示，提出了减少资源消耗、循环利用资源的“循环经济”思想。1972年，罗马俱乐部公开发表关于人类困境的研究报告《增长的极限》，提出人类如果不改变大量消耗资源、严重污染环境的状况，“增长的极限有朝一日将在今后一百年中发生”。 与传统 “大量生产、大量消费、大量废弃”的线性增长模式不同，循环经济严格遵循“减量化、再利用、再循环”3R原则，突出资源的高效利用和循环利用，从而实现以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价获取最大的经济社会发展效益。

目前苏州的循环经济发展已具备了一定的规模，循环经济的效益不断显现。但是相对于苏州庞大的经济规模来看，相对于节能减排的要求来看，循环经济还有很大的发展空间。当前就着重在四个体系建设上加大力度。

一是加大生态产业体系建设力度。

将循环经济的理念注入结构调整和产业转型之中，大力推进产业结构的生态化重组和生态产业体系建设。以制造业为依托，积极培植发展高科技产业，现代服务业，以及废物再生资源化产业等新的经济增长点。依靠科技创新，大幅度降低工业，农业和服务业生产过程中的能耗、物耗、水耗和废物污染的产生量，实施绿色产品战略，促进产品深度加工与升级换代，提升产品的附加价值。打造资源优化共享和废物再生利用的企业，产业共生组合。将资源环境约束转为竞争优势，提高产业系统生态效率和区域经济综合竞争力水平，改进经济增长质态。

二是加大可持续消费体系建设力度。

积极发挥市场机制中生产与消费者的相互作用，以政府和财政资金的绿色采购为突破，推动绿色政府和公共机构建设，营造绿色需求，发展拉动绿色供应链；拓展绿色产品的生存空间，围绕推广节能，节水和环境友好产品器具的供给使用，创建绿色社区，促进居民可持续消费，培育绿色市场和节约型社会发展。

三是加大循环经济基础设施体系建设力度。

以能源、水和废物为重点，依托公共建筑、交通节能，可再生资源能源利用，城市污水回用，垃圾分类回收与资源化，产业废物交易网络和信息平台建设，构建优质高效、环境安全、布局合理的区域循环经济基础设施体系，为产业生态化发展和生态城市建设提供公共设施服务。

四是加大政策支持保障体系建设力度。

紧密结合经济市场化的改革进程和推进与循环型工业相适应的制度创新，建立产业发展，城市建设与资源环境保护相互融合一体化的经济社会发展规划和政策保障支持体系。充分发挥政府的宏观调控能力，加强政府部门间的协调配合，综合运用法律、经济、技术、宣传教育等多种措施手段，逐步形成以绿色市场为驱动力，促进生产与消费互动的循环经济发展机制，为苏州循环经济建设提供良好的制度条件和运行环境。

（三）加快推进蓝天工程，切实改善环境空气质量。

人可以三天不吃饭不喝水，但不可三分钟不呼吸空气。空气质量已经成为影响城市居民健康最重要的因素之一。一个环境良好宜居的苏州应该是一个空气清新的城市。重视空气质量的提升应视为环境保护的重要责任之一。要认真实施《苏州市环境保护蓝天工程方案（2007～2010年）》。

一是着力加强工业废气排放控制。

积极引导和推动工业向工业区集中，在居住区等环境敏感区与工业区之间建立必要的缓冲地带。强化废气排放企业监管，重点做好异味治理工作。建立火电行业脱硝补贴价格，实施火电烟气脱硝治理。冶金行业重点抓好烧结机脱硫设施建设。继续开展禁止高污染燃料区建设，推广使用清洁能源，到2010年，全市禁燃区面积扩大到650平方公里，其中城区扩大到380平方公里。

二是高度重视机动车尾气治理。

严格执行国家第三阶段机动车排放标准（国Ⅲ标准、国Ⅳ标准），达不到国Ⅲ标准的新车不能上牌。加强对在用车的排放控制，严格执行检测和维修制度，全面实施机动车环保标志和排放合格证制度，在人口密集的城区建立高污染车禁行区。建立专职的机动车污染监控机构，强化路抽检制度。加大老公交车淘汰力度，争取用3-4年时间建成以国Ⅲ标准以上公交车、天然气汽车和轨道交通为主的清洁公交体系。

三是突出强化扬尘控制。

进一步健全建筑施工工地扬尘污染管理的检查督促制度，落实扬尘防治措施，消除工程车辆带泥上路和建筑垃圾抛洒现象。全面推进主次干道机械清扫、洒水和水冲道作业，有效控制扬尘污染。

（四）继续加大水环境治理力度，着力打造全国最大的“城市湿地群”。

重点做好三个方面工作。

一是突出抓好太湖、阳澄湖水环境治理。

认真贯彻落实新的太湖条例，坚持严格的环境准入标准，切实做好控源截污工作。高度重视沿湖各镇的农业面源污染、生活污染、畜禽养殖污染治理，尤其加大东山、金庭和阳澄湖“美人脚”的治理力度。切实加强围网养殖管理，严防围网养殖死灰复燃，从严监管重新安置的围网，减少其对水体的污染。推行生态治理环境模式，继续总结推广太湖生态放养经验，加快恢复湖内水体生态链，改善太湖水域环境，保持生物多样性。严格按照阳澄湖综合整治规划，全面推进阳澄湖综合整治，当前重点是抓好８条入湖河道的生态修复与治理。

二是高度重视重点河道治理。

将城区河道防治黑臭放在优先位置。坚持调水引清释污、恢复工程阻断的水系、着力推进城区生活污水和餐饮废水截流，继续加大河道清淤整治力度，积极推进河道生态治理工程，提升城区河道水质。有序推进农村河道整治。大力发展生态农业，大力推广分散式生活污水处理技术，大力加强沿河绿化建设，遏制农村河道生态系统进一步退化。

三是着力打造全国最大的城市“湿地群”。

海洋、森林、湿地是地球三大生态资源，其中湿地被称作为“地球之肾”，具有涵养水源、净化水质、保护生态、维护生物多样性等多种功能。苏州没有海洋，也没有大面积的森林，但苏州有大面积的湿地。据统计，苏州拥有各级河道2万多条、大小湖泊300多个，其中0.5平方公里面积以上的湖泊有95个，占全省湿地的近70％。这是苏州特有的最宝贵的生态资源，在一定意义上，苏州湿地的生态状况就是苏州的环境质量。充分利用湿地净化水质、修复生态的特点，对提高苏州水环境质量，提升水环境治理水平具有十分重要的战略意义。我们应把湿地建设作为城市发展战略的重要组成部分，力争用5－10年的时间，在苏州打造全国最大的“城市湿地群”，重现天堂苏州美景。

（五）做大做强环保产业，努力提升污染治理水平。

用辩证的观点来看，城市不仅是一个人口、产业集聚之地、各种污染集中之地，也是一个拥有取之不尽的资源和宝藏之地。废弃物在一定意义上是放错位置的资源。环保产业是加大污染防治力度、腾出和扩大环境容量、促进经济可持续发展，形成直接生产力、创造绿色物质财富的重要产业，是有市场有潜力有前景的战略性新兴产业。加快发展环保产业，不仅对解决环境问题、完成节能减排、应对金融危机、培育新的经济增长点具有重大意义，从长远看，也是缓解资源环境压力、转变经济发展方式、推进生态文明建设的关键举措。近年来，苏州先后建立了苏州高新区环保产业园等一批环保产业基地，环保产业有了较大的发展，目前苏州大市范围内环保及相关产业单位253家，环保从业人数超过2万人，获得环境标志认证的产品数达到74个。但从整体上来看，环保产业仍处于发展的初期阶段，大多数环保企业缺乏自主研发能力，环保产业整体规模小、技术低、经济效益低下、社会化服务体系不健全，远远不能满足苏州环保市场的需求。我们应当从三个方面对环保产业进行扶持。

一是制订环保产业的发展规划。

将环保产业纳入苏州产业的整体发展战略，作为优先发展的新兴行业加以扶持，明确环保产业的市场前景、发展方向和重点发展领域，引导环保产业由现在的末端治理为重点转向以清洁生产工艺、绿色产品、节能产品和新能源应用、废旧物拆解加工产业的开发利用为重点，逐步由侧重于污染的治理转问侧重于实施清洁生产，促进环保产业合理布局，推进环保产业整体推进和结构升级。

二是建立有利于环保产业发展的激励机制。

充分利用财政政策、税收政策、投资政策、信贷政策以及外贸政策等手段激励市场主体投资发展环保产业，鼓励环保技术的研发与创新，引导环保公益事业走市场化的投资、建设、营运和管理的发展道路。积极推动和引导环保企业实施跨地区、跨行业、跨所有制形式的联合与兼并，增强竞争实力。

三是着力培育规范环保产业市场。

制定环保产业市场的管理规章，建立和完善环保产业市场的监督管理体系，规范市场行为，维护环保产业市场的正常运作秩序。强化环保产品的质量监督，积极推广先进适用的环保技术和建设环保示范工程。建立健全环保产品淘汰名录，抓紧制定环保工程设计、施工资质认可和环境工程招投标等制度，为环保产业公平竞争创造有利的市场环境。

（六）充分发挥科技支撑推动作用，不断提升环境监管能力。

重点在三方面下功夫。

一是进一步完善数字环保体系。

进一步加快数字环保建设，全面整合集成环境预警与应急指挥平台、固体废弃物管理预警系统、核与辐射监控预警系统、移动监察执法系统、空气自动监测系统、水质自动监测系统、噪声自动监测系统、污染源在线监控系统、太湖蓝藻预警监测系统等９套系统，基本形成集信息采集、存储管理、业务应用、数据共享和信息服务于一体的环境信息资源网络体系，大幅提升环境管理水平。适时启动数字环保二期建设工程，进一步完善信息化基础设施，建设环境数据多维分析系统、环境生态遥感分析系统、机动车尾气监管、建设项目科学环评、水质自动监测子站扩建等五大系统。系统全部建成后，可基本实现环境管理工作数字化、环境管理信息资源化、决策管理支持科学化、环境信息服务规范化目标。

二是着力构建区域天地一体化的环境监测网络。

国家环保部已于去年９月，成功发射了环境与灾害监测预报小卫星A、B星。目前这两颗卫星的已正式投入使用。通过这两颗卫星，可对长三角等地的水环境、空气环境。生态环境进行全方位的动态监测。为充分利用卫星资源，适时动态掌握苏州环境动态信息，我们将做好三方面工作，第一，加强与有关方面联系，应用卫星遥感技术加强区域环境的整体监测预警。第二，进一步完善地面监测网络。建立市区灰霾天气监测站和太湖、阳澄湖野外生态综合环境观测站，不断拓转功能，完善结构。第三，各市（县）、区分别建立一个以上的生态综合环境观测站。通过构建由点及面的苏州地区一体化监测网络，适时、快速、动态掌控区域生态环境质量，为政府宏观决策提供适时有效的环境信息，为科学有序应对突发环境污染事件提供有力支撑。

三是大力开展环保科技攻关。

充分依托国内外高等院校科研机构的技术力量，大力组织开展保护环境、修复生态关键技术、突出难点、共性问题的联合攻关，尤其要加强对湖泊富营养化形成和消除机理、水体氮磷控制、蓝藻生成和暴发规律、水体生态修复、污水处理厂污泥无害化处置、农村分散式农户生活污水处理、达标尾水排放通道建立等关键技术和疑难问题的研究，积极引进适合技术，加强河流修复示范工程建设，加强各种有害气体的控制与治理技术的研发推广，切实解决环境保护和生态修复中的突出问题。

（七）着力构建苏州生态安全格局，全面提升苏州发展的良性空间。

区域生态安全格局是实现区域可持续发展、促进生态系统与社会经济系统协调的基础保障。建设生态安全格局具有双重的目标，一是最大限度减缓开发对自然的压力，对重要生态功能区实施优先保护，以大型的自然植被斑块、水面和水源涵养区等重要生态功能区为主体，维护生态系统的稳定性；二是从空间上协调社会经济发展和生态环境保护的关系，为经济的快速增长提供生态保障与环境支撑。

经市人大审议批准的《苏州生态市建设规划纲要》，提出了加快构建“‘四团三带’生态安全区、‘二四连理’生态廊道和六个核心区的生态安全格局。

“四团三带”生态安全区：“四团”是指太湖团（太湖及其周边５公里），丘陵团（整个苏州的低山丘陵区及其周边１公里），低荡团（阳澄湖镇、沙家浜等阳澄湖地区的低洼湖荡区），淀山团（周庄、同里、黎里、平望等淀山湖流域）。“三带”是指望虞带（望虞河及两侧２公里），太浦带（太浦河及两侧２公里），长江带（长江向陆地一侧５公里的洪泛平原区和长江向江心的１公里的浅水区）。

“二四连理”生态廊道：“二”是指西部、东部两大主干廊道，南北走向；西部主干廊道即望通廊道（从望虞河沿线到通安镇的阳山），属于林鸟迁飞廊道。据林鸟生活的边际效应，最小宽度维持在７－８公里。东部主干廊道即白阳廊道（从白茆塘到阳澄湖），属于水鸟迁飞廊道。据水鸟远距离迁飞的生态要求，最小宽度应维持在15－20公里。“四”是指四个二级连理分支廊道。第一条，太望次廊道。从太平镇到望亭镇，经过蠡口和黄桥。据水鸟近距离迁飞中生活空间半径需求在2－３公里，规划平均宽度4公里。第二条，阳独次廊道。从阳澄湖沿金鸡湖、独墅湖一直贯通到吴中区和吴江交界的九里湖，规划宽度为平行与湖体两侧最宽处各外延500米，第三条，阳淀次廊道。从阳澄湖和傀儡湖的东侧平行向南延伸到淀山湖。以苏州工业园与昆山之间的界浦河为西界，向东到淀山湖，宽度为10公里。第四条，东澄次廊道。南以吴淞江为界向北4公里宽的廊道，西按吴淞江的河流走势到东太湖，东循东西走向与澄湖的边荡黄泥兜对接。

６个核心区：望虞河河口核心区，用于水源保护、小型哺乳动物活动源，分布于河口方圆五公里。区内严格保护，发展生态林业，禁止任何城镇、城市工业的发展。白卯塘河口核心区，用于水源保护、小型哺乳动物活动源，分布于河口方圆五公里。区内严格保护，发展生态林业，禁止任何城镇、城市工业的发展。金鸡湖和独墅湖核心区，覆盖整个金鸡湖和独墅湖廊道地区，是水鸟迁移通道和栖息地。目前已受到城市发展挤压。严禁各种开发活动，清除区内建设设施，适度发展生态旅游。太浦河河口核心区，方圆５公里，用于水源和水鸟保护，严禁任何养殖、捕捞活动，可开展水上生态旅游。湖滩向外1公里以外发展生态林，１公里以内进行湿地恢复和人工湿地建设。淀山湖核心区，淀山湖及其周边１公里，用于水源保护和水鸟活动，禁止开发活动，进行湿地恢复和生态林建设。西部山地丘陵地核心区，用于小型哺乳动物活动源，林鸟迁飞和栖息的区域。位于丘陵地核心区域，严禁各项开发活动。

结合生态安全区、生态廊道规划，规划建设12处生态桥供小型哺乳动物迁移。分别为：望虞河与沿江高速交汇处，白茆塘与沿江高速交汇处，环城高速沙家浜段，苏嘉杭高速沙家浜段，环城高速巴城段，沪宁高速和铁路玉山西段，沪宁铁路和高速与金鸡湖、阳澄湖的交汇处，金鸡湖－独墅湖连接处，松陵镇与长桥镇中部的苏嘉杭高速、环城高速段，七子山与太湖之间、穹隆山与太湖之间，沪宁铁路、沪宁高速和环城高速在东桥镇境内的交汇处。生态桥建设有三种形式，一是直接建设高架跨越桥，桥上覆土并种植当地植物。二是道路高架。三是结合过河桥梁建设，加大引桥长度，留出足够与周边环境融合和联系较好的河滩地。

这些规划既是以全市生态安全为先导，以生产力和城镇空间合理布局为基础的未来我市生态功能空间分布的总体框架，也是全市生态修复与保护的重要阵地，更是我市实现又好又快发展的未来底线空间。为此我们应将这一生态安全格局作为城市总体规划修编、全市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制的重要内容，全面加以规划保护，并在全市土地利用总体规划（2006-2020年）中，留足生态涵养空间、留足未来发展空间，确保这一生态安全格局的用地全面落到实处。

环境保护是一项功在当代、惠及子孙的崇高事业。我们将以此次学习实践科学发展观活动为新的起点，坚持从部门职能出发，立足战略层面思考环境问题，着眼全市大局摆正部门位置，站在更高层次谋划环保工作，为我市经济社会又好又快发展、早日实现“两个率先”而不懈努力。